近日俄乌冲突持续升级，乌克兰危机后的两国纠葛在僵持数年后以更为剧烈的形式爆发，目前乌克兰东部顿巴斯地区已经不再是冲突的最前沿，俄军已然深入乌克兰领土内部。紧张局势下，顿巴斯人民又是以什么身份在这场对抗中生存？

一、难民潮在2014年乌克兰危机中已出现

顿巴斯难民是世界范围内俄罗斯离散族群遭遇窘境的一个侧面。自2014年乌克兰危机以来，乌克兰、波罗的海等国家民族主义情绪愈加上升，仇俄言论和活动此起彼伏，国家层面降低俄语在本国的地位或者直接禁止在教育场所教授俄语，这引起当地俄族人的极大不满。

2018年拉脱维亚的修正案便是去俄化的鲜明例子。此前，该国引入“非公民”这一另类概念来界定既非本国公民也非无国籍人的群体，在俄罗斯方面看来，“有公民，有双重国籍的人，有无国籍的人，但非公民的概念从来就不存在。这是波罗的海国家编造出来的，是为了限制居民的合法权利。”（俄罗斯总统普京语）

截至2017年3月16日，据俄外交部发言人扎哈罗娃称，俄罗斯境内的乌克兰国民总数为230万余人，其中超过100万人是来自顿巴斯的难民。根据联合国的数据，在乌克兰东部军事冲突的一年中（截至2015年4月中旬），境内120多万人流离失所，其中超过15万为儿童。为此，俄罗斯总统普京指出：“乌克兰、波罗的海国家和其他一些国家正在改写历史、破坏纪念碑和俄语语言。人们受到恐吓和惊吓，他们维护其民族根源的自然愿望被定为犯罪和分裂主义。”这一段发言，与2022年2月普京关于乌克兰问题的电视讲话从逻辑上和论据上都十分相似。

总的说来，俄罗斯认为海外俄罗斯族裔群体屡遭排挤，需要俄国家来团结和维护“俄罗斯世界”。因此，促进俄裔同胞回俄罗斯母国也自然成为各种考量中的一种。

二、促进俄裔回流，俄罗斯早有行动

俄罗斯早在20多年前就已经启动相关工作立法，并实施了专门的方案。1999年俄罗斯国家杜马通过了《俄罗斯联邦对待海外俄裔同胞国家政策法》（以下简称《海外同胞政策法》），该法不仅包括保护海外俄裔权利的内容，在其第11条还规定了有关“同胞有权优先以简化方式获得俄罗斯国籍”的内容。此外，《海外同胞政策法》不仅给出了同胞优待条件，还规定了一系列支持他们宣扬俄语和俄罗斯文化、成立俄裔群体组织、促进发展所在国与俄罗斯关系的内容。

2006年，时任俄罗斯总统普京签署了《促进同胞自愿迁移国家规划》（以下简称《国家规划》）。这是一项国家层面的规划，旨在促进海外俄裔回到俄罗斯永久居住、促进地区发展和解决人口问题。外国公民想要参加《国家规划》需提交申请，经过审查。外国公民参与《国家规划》可以得到一笔安置费、行李托运费和路费补贴。此外，在2017-2018年期间，俄内务部移民总局出台了一些简化措施来促进同胞返回，如乌克兰公民在申请入籍俄罗斯时不再需要提供放弃原国籍的声明。

2018年10月，普京签署了《2019-2025年俄罗斯联邦国家移民政策构想》（以下简称《2019年构想》），作为今后7年内解决移民问题的总纲领应运而生。促进俄裔返回是《2019年构想》突出强调的一个内容，其宗旨之一就是为有意愿从国外回迁到俄罗斯永久居住的俄裔创造更加舒适的条件，并制定明确的入境、居留、工作和入籍的规定。根据《海外同胞政策法》，每三年就要召开一次海外俄裔大会，在“第六届世界海外俄裔同胞大会”上普京宣布签署《2019年构想》。

《2019年构想》出台后，一系列举措也紧随其后。2018年11月，俄国家杜马议员康斯坦丁·扎图林向国家杜马提交了一份议案，旨在为促进俄裔返回启动相关法律修改。2018年12月23日，普京改组了宪法权利保障办公室，这个部门将为俄罗斯总统处理移民问题提供帮助，发起立法改革和审议有关提案。同年12月，扎图林的提案在俄国家杜马三读后被通过，随即对《俄联邦国籍法》做出了修改并于2019年3月29日起生效。

本次国籍法修改是一项重大调整，也是《2019年构想》实施后的一大重要成果。其中重点：一是专门扩大俄罗斯总统权力，总统有权以人道主义为目的颁发国籍，即总统本人可以授予他人国籍；二是专门放宽了《国家规划》参加者的入籍条件。2019年4月普京签署《确认有权以人道主义为目的申请获得俄罗斯国籍的人的类别》总统令，允许乌克兰顿涅茨克和卢甘斯克部分地区居民以简化方式获得俄罗斯国籍。俄总统助理称这项措施“是俄罗斯对讲俄语和用俄语思考的人民的义务”，因为基辅的“镇压”，“他们现在处于非常困难的境地”。顿涅茨克地区领导人更是称这项法令“是我们年轻国家历史上的一个里程碑。”此举引起乌克兰强烈不满，时任乌克兰总统波罗申科指责莫斯科方面准备在乌克兰领土上建俄罗斯的飞地。

乌克兰危机证明离散族群的大规模移民是有可能的，但其本质仍源自民族主义情绪爆发，以及俄罗斯与西方国家的角力。因此，《2019年构想》还是把重点放在了吸引同胞上。

三、移民政策以吸引俄裔同胞为重点非长久之计

单就移民政策角度来看，俄罗斯当局也意识到，虽然俄裔同胞对于俄罗斯来说是理想的移民群体选择，但这一群体只在1990年代具有很大移民潜力且总量有限。一些俄罗斯人在居住国逐步被同化，乌克兰的人口普查也给出许多俄族人渐渐转变至乌克兰国族认同的证据。在目前的乌克兰议会中，没有一个议员是代表乌克兰俄族人的。

海外俄裔作为移民来源日趋枯竭的同时，欧盟对乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦等国居民展现出更强的吸引力，一些俄裔转而流向这些国家。此外，俄罗斯也已错过了吸引俄裔的最佳时期。在苏联解体初期，统一文化下成长起来的数百万俄族以及讲俄语人群留在了俄罗斯境外。1999年，随着国家和军队领导层更迭，支持和援助俄裔的努力几乎终止。俄罗斯吸引俄裔返回的举措也引发了一些国家的担忧和不满，尤其是独联体国家，这意味着人口大量外流。

移民政策影响着俄罗斯地缘政治利益和地区影响力。独联体国家是俄罗斯的主要移民输出国，也是其地缘政治盟友和欧亚一体化的伙伴。俄罗斯移民政策需要充分考虑后苏联空间国家的利益，维持这一历史联系。《2019年构想》的出台助长了近几年前苏联国家盛行的民族主义情绪，也使在其他国家生活的俄裔陷入国家认同的尴尬境地。类似“让俄罗斯人都走吧，哈萨克斯坦就应该是哈萨克人的”等论调也日趋增多。

吸引俄裔回流凝聚了俄罗斯人的民族感情。2014年乌克兰危机后，俄罗斯国内民族主义情绪上升，一些人认为普京调整移民政策旨在维护“俄罗斯世界”，向同胞张开怀抱，能够彰显维护“俄罗斯世界”的决心、让海外俄裔感受到祖国是坚强后盾、能够激发国内外俄族人内心的民族归属感。相应地，继克里米亚事件后，新移民政策纲领的出台也再一次向世界展示了俄维护自身利益的强硬和坚决。

2014年危机中，俄方未有明确领土主张而俄裔已发生实际回流，一定程度上可以说，顿巴斯地区的俄罗斯化或者说“夺人之战”早已开始，该地居民很多已经成为了事实上的俄罗斯人。反观如今顿涅茨克和卢甘斯克“独立”倒可以说是“人去楼空”，甚至“自然而然”。

据俄媒报道，到2022年，有十几万乌克兰难民从顿巴斯撤离到俄罗斯境内，俄各地向他们提供人道主义救助。俄政府也在今年2月19日宣布为来自乌克兰东部地区的难民简化登记程序，且申请难民身份的乌克兰人有机会在俄获得合法身份，之后可进一步获得俄罗斯公民身份。在俄内务部移民总局的推动下，申请难民身份的乌克兰人将于2022年内被纳入《促进同胞自愿迁移国家规划》，这些措施如能顺利实施，意味着从难民到俄罗斯公民身份的转变将十分便利。可以认为，此举对尚未完成国族建构、强化认同的乌克兰无疑是沉重打击，也将进一步助推乌克兰亲俄人群转向俄罗斯一方。

（高杰，上海全球治理与区域国别研究院博士研究生；林文昕 上海全球治理与区域国别研究院博士后）

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