工地前介绍项目的大招牌。 澎湃新闻记者 周琦 图

作为湖北省潜江市重点招商引资项目，潜江申泰农副产品深加工基地（下称：申泰农副基地）最初的使命是总投资额16亿元（人民币，下同），建成后实现年销售收入4亿元。

2011年6月进入潜江后，当地一路绿灯。这个尚未取得土地证、建设用地规划许可证、施工许可证的项目，在潜江市领导的见证下，举行奠基仪式开工建设。

不按规矩行事的申泰农副基地，此后问题迭出。它的母公司武汉申泰农业科技有限公司（下称：武汉申泰）因虚报注册资本被罚款。而申泰农副基地的管理公司潜江市申泰农副产品深加工有限公司（下称：潜江申泰），又因抽逃注册资本，公司法定代表人谢小明被刑事处罚。

此外，在谢小明手上承包基地建设工程的20余名建筑商因2000余万元工程保证金无法收回，又举报谢小明诈骗。

让人大跌眼镜的是，已经“一地鸡毛”的潜江申泰，却能不断从当地政府获得补贴。

潜江市多个监管部门工作人员告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），他们曾多次对申泰农副基地违法建设进行查处，但违法建设依旧如火如荼，陷入不断有建筑商被收取保证金，一次次翻挖地基的怪圈。

建筑商遗留的钢筋，已经生锈。 澎湃新闻记者 周琦 图

停摆的16亿巨资项目

潜江申泰农副基地位于湖北潜江后湖管理区。

基地门口竖着的巨大蓝色标牌上，描绘着武汉申泰潜江申泰农副产品深加工项目的规划蓝图。

项目简介一栏写道，潜江申泰注册资本2010万元，申泰农副基地共有两个项目，牲猪屠宰产业化项目投资为10.3561亿；洋蓟种植、加工项目投资为5.6439亿元，两个项目年利润将达到9300万元。

2011年6月，湖北潜江市政府通过招商引资，将武汉申泰引入潜江，该项目被列为潜江市重点项目，工程总投资16亿元，按规划，一期工程2013年底建成并投入使用，可实现年销售收入4亿元。

2012年2月19日，申泰农副基地在后湖管理区举行奠基仪式，作为该市参加“省重点项目开工周”的建设项目，市领导王能荣、刘冰等出席仪式。

当地媒体报道称，申泰农副基地规划总面积205.7亩，第一期工程投资3.6亿元，新建年加工50万头生猪和1万吨洋蓟罐头生产线。

申泰农副基地开工迄今已有3年时间，如今映入眼帘的不是曾经的美好蓝图。取而代之的是，基地里长满杂草，堆放着的钢筋等施工设备已经生锈，院墙边一排楼房还未完工，工地一角的推土机里杂草已经长起。

现场，几名工人正在施工，一台挖掘机开挖地下管网。泥土断面下，是一段排水管道。施工的工人说，“这是以前施工单位铺设的，我们还不敢随便挖”。

不单排水管是以前施工单位的，生锈的钢筋材料也是前施工单位的，这个基地虽然荒芜，但建筑商人却是前仆后继。

现场一名周姓建筑商告诉澎湃新闻，这个基地上有4家企业在施工，都来自湖北荆州。两家交了45万工程保证金，一家为50万，还有一家不确定。施工了一个多月，申泰公司没支付一分钱，施工过程中也无监理公司。这名建筑商直称“我们肯定上当了”。

闫秀承为了躲债在这个工棚里住了两年了。 澎湃新闻记者 周琦 图

带病上马的申泰农副基地

在潜江申泰基地附近破落的工棚里，有一位特殊的居民叫闫秀承。今年50岁的他，从2013年8月起，就住在工棚里。

潜江申泰还欠闫秀承所在的施工单位工程款，尚有9万余元工钱没拿到的闫秀承不敢回家，他害怕工人上门找他讨薪。

闫秀承说，因为多次向劳动部门投诉，他了解到潜江申泰未向劳动部门交纳农民工保证金，至今都没有办施工许可证。

潜江市劳动局农民工工资清欠办公室工作人员说，按湖北的相关法规，为保证农民工的权益，开发商必须在劳动局交纳一定比例的保证金，才能够领取施工许可证，但潜江申泰并没有交纳这笔保证金。换句话说，潜江申泰至今没有取得潜江申泰农副基地的施工许可证。

潜江市住建委工作人员向澎湃新闻证实，他们曾多次叫停申泰公司的违法建设，并给规划部门去函。按说，取得土地证和用地规划许可证非常不易，办施工许可证要简单很多，但他们多次催促对方来办施工许可证，对方置之不理。

潜江市规划局工作人员表示，多次接到关于申泰公司的投诉，他们也曾要求申泰停工。

潜江市国土资源局执法监察支队副书记赵良辉告诉澎湃新闻，针对申泰公司非法占用土地，支队也曾经叫停。

澎湃新闻查询公开资料发现，潜江申泰2013年2月8日以挂牌价2565万元摘得土地，2013年8月27日取得土地证，2013年11月11日取得建设用地规划许可证。也就是说，2012年开工建设时，潜江申泰是在市领导的见证下，非法开工。

8月5日，潜江市国土局土地利用科张姓工作人员在电话中告诉澎湃新闻，因为潜江申泰基地的建设进度没有达到购地合同约定，土地已经闲置了两年，政府决定收回，但这块土地因被债权人诉至法院，处于查封状态，他正前往武汉到省厅咨询该如何处置。

打桩后留下的小水塘。 澎湃新闻记者 周琦 图

保证金诈骗风波

除了“带病上马”外，潜江申泰农副基地让当地官方头疼的地方还有它被举报诈骗工程保证金。

潜江后湖管理区副主任穆桂明说，曾接到市里来函，让关注申泰是否有诈骗行为，并做好协调工作。这里已经发生多起工程款纠纷、农民工讨薪事件，是社会不稳定因素。

“没有建筑商咨询我，如果有人咨询，我一定会提醒他们谨慎。”穆桂明说，管理区不能查申泰公司是不是有问题，应该由司法部门介入。

澎湃新闻获得的一份名为《关于对程振家、李全成等人投诉潜江申泰公司重复发包工程的调查报告》的材料显示，这是潜江市公安局2013年9月6日向潜江市政府政务督查室出具的调查报告。

报告中写道：从2011年5月至今，潜江申泰、武汉申泰的法人皆为谢小明，两家公司先后与18家公司签订了施工合同书，共收取1580万元保证金（保证金包含合同履约金，施工许可证费用、劳动保证金等）。

《调查报告》显示，未履行合同，要求退还保证金有5人，共528万元；已履行合同，施工程序正常运转的有7人，保证金共计545万元；施工已经进行，因施工引发矛盾，潜江申泰拒不付款的有6人。

潜江市公安局认为，潜江申泰没有诈骗行为，但要求谢小明将528万元保证金返还，谢小明同意2013年10月底将保证金退还，并签订了退款协议。公安局还建议政府以后加强监管和协调。

“我们冲的就是政府重点工程来的，谁知道遇到了骗子公司。”潜江申泰农副基地建筑商殷永祥说，他2013年8月和潜江申泰签了1600万元的合同，负责建一层钢构厂房，交了41万元保证金。施工3个月，花了79万打地基，可是没有拿到工程款被迫停工，如今保证金索要无果。

在讨要保证金的过程中，殷永祥和其他建筑商发现，被申泰收取保证金的建筑商有20多家，保证金多达2000余万，拖欠的工程款达3000余万元。

澎湃新闻从湖北省企业投资项目备案系统中查询得知，潜江申泰在潜江市发改委备案有两个项目，洋蓟罐头系列产品深加工项目总投资为8000万元，牲猪屠宰产业化建设项目总投资1.8亿，备案时间均为2014年7月18日。

“他们根本没有履行合同的能力，工程不断重复发包，就是为了骗取保证金。”经建筑商们统计，潜江申泰发包的工程合同高达十余亿元，建筑商们手里拿着一摞谢小明还钱的承诺书。

“她只会写名字，都是别人写好承诺内容，她签字。”多名建筑商告诉澎湃新闻。

潜江市住建委几名工作人员对此表示不解：“他们（申泰）总是在翻土地，施工队伍换了一轮又一轮，总是在反复挖地基，就是没看见厂房建起来。”

又有施工队在挖地基。 澎湃新闻记者 周琦 图

红人谢小明

武汉人刘金发是申泰法人谢小明早期的举报者，他从2011年开始投诉申泰公司，因为刘金发的举报，谢小明还曾获刑。

刘金发与谢小明2008年左右认识，谢小明当时称手里有项目需要融资。在刘金发印象里，50岁的谢小明是个文盲，只会写自己的名字。唯一让他刮目相看的是，每次到潜江找谢小明，谢的身边常有潜江市领导陪同。

让刘金发觉得不可思议的是，谢小明被他举报后曾被判刑，但潜江市政府部门依然对谢小明信心十足，实在令人怀疑。

刘金发第一次举报谢小明是因为谢小明向他借款60余万，多次催要未果。2011年9月，刘金发向武汉市工商局汉南分局举报武汉申泰提供虚假证明材料及虚报注册资本。

公开资料显示，武汉申泰成立于2007年7月23日，注册资本为6000万元。但武汉市工商局汉南分局调查发现，武汉申泰提供的验资报告为虚假材料，且虚报注册资本1800万元，在对武汉申泰罚款4万元后，工商局将此案移送公安机关。但警方认为谢小明的行为不够追诉标准，不予受理。

对处理结果不满的刘金发，随后又向武汉市工商局汉南分局举报武汉申泰。汉南分局发现，谢小明已在2012年6月7日被潜江市公安局刑事拘留，而后遭潜江市人民检察院批准逮捕。

刘金发说，谢小明被拘留、逮捕，是因为抽逃注册资本。2008年谢小明曾向他借款20万元用于注册潜江申泰，但这笔钱在潜江申泰账面上只停留了几十分钟就被抽走。

潜江市工商局注册分局工作人员孙德发告诉澎湃新闻，该局接到潜江申泰注册资本抽逃的投诉后进行了调查，并将案件移交给公安机关。谢小明后被判刑，工商部门要求潜江申泰更换法定代表人。

潜江市公安局相关负责人向澎湃新闻证实，谢小明服刑期间，因2014年3月工商注册资本实行零注册，多个部门开会研究该不该放谢小明，最后的结果是谢小明被释放。

殷永祥介绍，2013年，谢小明曾出狱，其间和他们签订施工合同，后又被收监。

政府不遗余力地扶持烂尾工程

潜江申泰公司虽是一地鸡毛，潜江申泰农副基地在烂尾的道路上越走越远，但潜江市对潜江申泰农副基地的支持却是不遗余力的。

澎湃新闻获取的一份潜江市财政局《关于支持武汉申泰农业科技发展的请示》，有领导批示：同意按政策支持肆佰壹拾陆万元整，送XX同志阅示，时间为2013年7月23日。

另一份潜江市科技局、潜江市财政局联合发布的文件显示，《关于我市2013年度科学技术研究与开发计划项目及资金（第十三批）》的通知，发给武汉申泰：为促进我市企业科技进步，加大对重点科技项目的投入，加快我市向中部强市迈进的步伐，现将我市2013年底科学技术研究与开发计划项目资金416万下达给你单位……

“你们从哪里拿到的这份文件？”潜江市财政局工作人员表示，不能告知究竟给了武汉申泰多少补贴。

提供文件的建筑商计亚洲、余建国说，上述两份文件是潜江市建设银行一分理处职员彭某提供，彭某告诉他们，潜江申泰资金状况良好，有工程做。

计亚洲和余建国到现场查看后发现，工地上满是荒草。但彭某拿出一份银企合作协议书，协议双方为中国建设银行股份有限公司潜江支行和潜江申泰。潜江支行称将分期给潜江申泰提供1.8亿元贷款。还有一份中国建设银行贷款承诺书，潜江支行承诺给武汉申泰提供贷款1.8亿。

计亚洲和余建国2014年12月31日与潜江申泰签订承包协议，缴100万元保证金给彭某转付给谢小明。然而，工程虽开工但工程款却一直拿不到。

两人多次催要退还保证金，但谢小明和彭某却声称银企合作协议和贷款承诺书都是伪造的，还了23万元保证金后不再归还。

就此，建行潜江支行拒绝接受采访。银监会湖北监管局潜江办事处工作人员核实后告诉澎湃新闻，彭某已被银行开除，建行和潜江申泰的协议和公章都是假的，银行已经报案。他说：“政府应该对此公告，否则也不会有这么多建筑商上当。”

8月6日，谢小明告诉澎湃新闻，她不识字，对银企协议并不清楚，是彭某做的发给她的。她从彭某那拿了100万元，但是以借款的形式。前后已经还了几十万元；彭某等人骗取了她公司的资料，说能够给1.8亿的贷款。

“潜江市凭什么收回我的地。”谢小明说，当时项目奠基的时候，电视台、报纸都进行了报道，市领导也悉数到场；不仅是潜江市，从中央到省里，对这个工程都是支持的。

“这些晃晃、骗子，他们把工程做坏了，我凭什么还他们保证金呢？”谢小明称，全国都在收保证金，就是为了保证工程的质量，农民工的工资，这些施工队伍的施工质量根本不行，她凭什么退，她也退了千把万了。她说，全国的经济形势都不好，再加上她入狱，第一次被举报在牢里呆了几个月；2013年12月又被人举报，一直呆到2014年5月份才被放出来，根本无力筹措资金。

“现在都实行零注册，没有抽逃资本罪了，他们凭什么要把我关半年。”谢小明说，因为被关，导致工程进展缓慢，政府给的几百万元补贴，对投入几个亿的工程来说，能解决个什么问题？“搞这么大个项目，资金断裂算个什么呢？”

对于这个千疮百孔的潜江申泰农副基地，潜江市一名政府工作人员对澎湃新闻说：“谁引进的项目，就应该终生负责。”