矿业城市转型问题自1997年河南平顶山第一次矿业城市发展论坛面向全国矿业城市提出以来，在党中央、国务院的重视下，在全国矿业城市共同努力下，已取得了重要进展。为了进一步推进矿业城市转型工作，本文拟从阶梯式发展论这个角度就有关矿业城市转型问题谈点认识和意见。
阶梯式发展论的基本观点
阶梯式发展是指客观事物随时间从一个台阶跃进到另一个台阶的发展。阶梯式发展在空间上表现为台阶性，在时间上表现为阶段性。
阶梯式发展是广泛存在于自然界、人类社会和日常生活中的一种客观现象。如，自然界由无机世界向有机世界的演化和从猿到人的进化；人类社会从原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、再到社会主义和共产主义社会五种社会形态依次更替的社会发展；国家经济建设以“五年计划”或“五年规划”为一个阶段一个阶段地向前推进；人们日常生活中的上下楼梯、登山健儿以一个营地、一个营地的分阶段地向上攀登，还有阶梯式电价、阶梯式水价、阶梯式燃气价等等。
阶梯式发展论不仅是客观物质世界运动和人类主观认识运动的重要形式，而且反映了人们的认识来源于实践的客观规律，以及认识对于指导实践的能动作用，从而也体现了存在决定意识和精神对物质反作用的辩证唯物主义的基本原理。
阶梯式发展论认为，发展不是直线型的前进运动，发展是前进性与曲折性相统一的运动，发展是不平衡的，不平衡是发展的普遍规律。
阶梯式发展论认为，发展是一个过程。过程是由紧密相连而又具有不同质的几个或若干个阶段组成的。发展则是通过一个阶段一个阶段地“实践、认识、再实践、再认识”的量变和质变而迈上一个又一个新的台阶。
阶梯式发展论认为，客观事物的发展过程都是要划分阶段的。这就要对过程进行科学的阶段划分。而阶段的划分既要考虑阶段之间的联系，又要分清各个阶段之间质的区别。如果每个阶段时间跨度太大，未知因素就多，就不易制定有针对性的政策措施；如果阶段时间跨度太短，就可能耽搁时间，影响客观事物的发展。
阶梯式发展论认为，推进客观事物的发展既要有总体目标，又要有分阶段的具体任务要求，要准确地把握每一个阶段的性质，弄清每一个阶段的任务，在此基础上采取有针对性的方法、措施，一步一个台阶地推进客观事物的发展。
阶梯式发展论认为，跨越式发展是客观物质世界运动的又一种形式，但相对阶梯式发展来说，是局部与整体、个别与一般的关系，是阶梯式发展的一部分。发展的客观规律总体上是要分阶段地循序渐进的，阶段可以通过创造各种主客观条件来缩短，但实现有限度的跨越是有条件的。比如，人们上楼梯时，若想一步跨上几级台阶，就需要身材高大、体力好才行。不顾主客观条件试图省略和跨越阶段的做法都会违背客观规律，在认识和实践中出现盲目性和偏差，甚至会受到客观规律的惩罚。20世纪50年代，人们不顾现实条件，不切实际地跨越历史阶段，企求早日吃上共产主义大锅饭，最终遭受严重挫折就是一个沉痛的教训。
阶梯式发展论还认为，阶梯式发展在方向上，可以是依次向上呈阶梯式发展的，就像上楼梯和航天工程那样；阶梯式发展在方向上，也可以是依次向下呈阶梯式发展的，就像蛟龙号探海工程和探索地球奥秘的深钻工程那样。两种阶梯式发展，都是在向前发展。
矿业城市转型是不可逆转的自然规律
矿城的转型目标是建设成“矿竭城荣”的生态型城市。矿业城市是因勘查开发矿产资源而兴起和发展起来的城市，是历史的产物。矿产资源是不可再生的。采出一点，就少一点。矿业城市所拥有的资源总有一天会枯竭，这是不以人们的意志为转移的客观规律。为了避免“矿竭城衰”，就要调整产业结构，发展非矿产业，推进城市转型，以谋求“矿竭城荣”和可持续发展。认识到这个客观规律，我们就要遵循这个规律。矿业城市处于任何一个发展阶段都有一个面临或即将面临的转型问题，即使在城市发展处于成熟期甚至成长期时，也要未雨绸缪，思考一旦矿产资源枯竭，城市该如何持续发展。
就矿业城市的转型路径而言，按照阶梯式发展论的观点以及矿业城市转型的进展情况，矿业城市转型过程可以划分为5个阶段，即单一矿业经济型城市-矿业经济主导型城市-多元经济型城市-综合经济型城市-文明和谐生态型城市。
第一阶段，为矿业城市发展的初始阶段。这时，矿业城市为单一矿业经济型城市。这类城市中的矿业在产业结构中的比重约占90% 以上或更多一些，其转型还未起步或刚刚开始起步。第二阶段，为矿业经济主导型城市。这类城市的转型正在进行，非矿产业有一定分量，矿业的比重在下降，但矿业经济在整个经济中的比重仍占60%或更多一些的主导地位。第三阶段，为多元经济型城市。这类城市已经形成几个与矿业产业平起平坐的非矿支柱产业，矿业经济在整个经济中的比重下降到30%以下。第四阶段，为综合经济型城市。这类城市中非矿产业已占绝对主导地位，矿业经济处于无关紧要的地位。而转型的最终目标，就是把矿业城市建设成为“矿竭城荣”的文明和谐生态型城市，这是矿业城市转型第五阶段的任务，也是党的十八大给我们提出的要求。
矿业城市转型，是一个复杂的过程。矿业城市转型之所以漫长而复杂，主要有两方面因素：一是寻找、发现与培育替代产业，用非矿产业替代矿业产业是一个相当长的过程；再一个因素是，解决矿业城市历史遗留问题，诸如完成废石、废水、废气“三废”问题和塌陷区等地质灾害问题的治理、生态环境的恢复和棚户区改造等都非一日之功。由于这两方面因素的影响，矿业城市从矿业一统天下的单一矿业型城市，到矿业主导型城市，再到多元经济型城市、综合发展型城市和生态型城市，没有几十年甚至更长的时间是不可能的。
矿业城市转型的核心问题，是产业结构转型。由于矿业城市原有产业结构单一，在可采资源逐渐减少之后，城市经济就随之滑坡，从而带来一系列问题，所以要采取措施发展替代产业，优化产业结构，促进城市转型。产业结构转型既要调整矿业与非矿产业比例，提升非矿产业比重，又要优化一、二、三产业的比例关系，大力发展第三产业。随着非矿产业量的积累，以及其在整个产业中所占比重增加到一定程度，矿业城市的性质就会发生质的改变，就会呈阶梯式，由一级台阶跃上另一级台阶。从哲学意义上讲，矿业城市转型过程也是从量变到质变的过程。
矿业城市发展非矿产业，要因地制宜。发展非矿产业既要积极发展现已存在的可能具有优势的非矿产业，努力将其做大做强，也要积极寻找、发现、培育新的具有发展前景的替代产业。比如，焦作市充分利用旅游资源发展旅游产业，2013年旅游综合收入233亿元，相当于地区GDP比重的13.6%。阜新市利用原有农牧业较好的基础，以及临近内蒙古自治区的地理优势，把皮革产业作为一个新兴替代产业，加以培育发展。据2013年11月11日《人民日报》报道，近4年来，阜新市大力开展皮革开发区建设。2012年，开发区共生产 2000万标张皮，实现销售收入50亿元，并规划未来建设发展成为世界一流、拥有30万人口、制革生产能力达到 3000万标张皮、约有342亿元ＧＤＰ的现代皮革城。此外，枣庄市的旅游资源也相当丰富，如台儿庄古城，通过发展旅游经济，一年旅游收入据说就有10多亿元。
矿业城市转型，不能排斥矿业的发展。发展非矿产业、优化产业结构、促进城市转型，不等于不要矿业产业。相反，只要有资源可供开发，就应发挥矿产资源优势。这既可以延长矿山的服务年限，有利于职工生活稳定和社会稳定，还可以为发展非矿产业争取时间。所以，矿业城市要尽可能加强老矿山深部和周边地区的就矿找矿，挖掘老矿山的资源潜力。比如，安徽省淮北市就辩证地提出这样一个口号——“做强煤老大，做小煤比例”，争取到“十二五”末，使煤电化产业和其他产业年销售收入各超过1000亿元。目前，淮北市非煤产业占工业比重由2007年的26.39％提高到2011年的57％；煤电化产业占全市工业比重从2007年的70％左右下降到2011年的37.8％。与此同时，山西晋城市也提出“以煤为基，多元发展”的目标。
践行阶梯式发展论的几点要求
发展是永恒的主题，矿业城市转型也是永无止境的。即使在形成综合性发展城市之后，矿业城市已不再是原有意义上的城市，但作为城市还要发展，而且应向更高水平的城市转型，把原来的城市建设成为文明、优美、和谐的生态城市。这也是党的十八大向我们提出的建设生态文明的要求。
为了继续推进矿业城市转型工作，在运用阶梯式发展理论指导矿业城市转型工作时，要注意以下几点：
第一，遵循客观规律推进转型。转型是矿业城市发展不可逆转的客观规律，所以每个矿业城市不管处于什么样的发展阶段，矿业开发达到什么程度，都要积极主动地谋划与推进城市转型，以避免“矿竭城衰”，实现可持续发展。
第二，从实际出发推进城市转型。每个矿业城市对目前所处的阶段性质、转型程度都应做出准确的判断，并根据所处阶段的特点，从实际出发，制定下一步的转型总体规划以及实施这个规划所应采取的方针、政策和措施，明确提出每个阶段的任务。
第三，科学地对未来转型过程进行阶段划分。根据城市转型总体规划，合理划分小的阶段，明确提出各个小阶段的具体任务、实施步骤和政策措施。而焦作市就是这么做的。据相关媒体报道，焦作市新市民社区建设规划就是分4个阶段逐步推进的，2014年8月底前为第一阶段，该市将完成新市民社区的确定工作，并制订实施方案，完成新市民社区住宅楼的规划、土地等相关手续的办理，到年底全面开工建设；2015年年底为第二阶段，计划要求全面完成住宅楼建设和配套基础设施建设、公共服务设施建设；2016年年底为第三阶段，计划要求实现农民入住；2017年年底为第四阶段，计划要求完成对所有置换宅基地住房的拆迁、复耕和科学有效管理。
第四，扎扎实实推进转型工作。每个矿业城市在每个小阶段的任务要求和政策措施明确之后，就要将其扎扎实实地不断推进，在转型过程中，要认真实践，一步一个脚印地扎实工作，促使城市转型与发展顺利地从一级台阶跃上另一级台阶。
第五，要勇于创新。矿业城市要从各自实际出发，大胆进行创新，力求以最快的速度完成每一个阶段工作，以最短的时间完成每一个阶段的任务，跃上一个新的台阶。
第六，要善于反思。在转型过程中，特别是完成一项工作或完成一个阶段的任务之后，矿业城市都要对前一阶段的任务完成情况和每一项工作情况进行认真反思，认真地总结正、反两个方面的经验，谋求通过对前一阶段实践的反思使认识水平能上一个新的台阶，并以新的认识来指导新的实践，就是说，要通过“实践-认识-再实践-再认识”，把城市转型工作不断向前推进。